□洪績
  廣州市將申請創建全國生活垃圾分類示範城市,實施方案已開始征求意見。同時,7 月10 日將舉行垃圾分類“萬人行”,垃圾投放方式改革方案屆時也將定調。據稱,國家相關部委此前曾在廣州開閉門會議,評價廣州在全國搞垃圾分類中數一數二,全國示範城市評選標准將參照“廣州標準”。
  在經歷“創衛”、“創文”等爭奪國家級榮譽之後, 廣州又將為可能簡稱為“創分”的榮譽展開行動。無論是以申創為載體推動垃圾分類進程,還是給城市榮譽再添獎牌,且還獲得國家層面的政策及經濟支持,申創行動自然有其積極意義。然而,申創行動的初衷與歸宿畢竟不是為了一塊獎牌, 要藉此破解垃圾分類的困局, 使之朝著良性循環的方向發展,能否虛功實做尤顯重要。
  此次申創實施方案征求意見稿提出,2015 年底前廣州要實現城市生活垃圾資源化回收率達到40%,無害化處理率100%,餐廚垃圾分類收運處理率達90%, 農村生活垃圾無害化處理率達到100%。僅這幾項指標, 其實現難度之大已可掂量。
  而且, 各類創建活動一定程度上就有“運動式”色彩,從發動、推進至衝刺諸階段, 依賴把任務指標壓到區街,再加幾次突擊行動,看上去轟轟烈烈,或也會有局部的量變,但要實現全局性量變至質變無疑有賴於完善的頂層設計構築起垃圾分類投放、運輸、處理的系統化。
  國外經驗已證明破解垃圾難題最有效之計即打破政府大包大攬,讓企業充當垃圾處理鏈條上的核心力量,構建分類、回收、利用的市場化運作體系。這點廣州並非不知曉。早在2002 年廣州實施每戶加收5 元垃圾費, 就稱以此維護運作和盈利, 使垃圾處理單位從政府部門分離走向市場化, 改變由政府包攬的狀況, 但至今仍無實際性之舉。
  相關民營企業還在為“一點垃圾都拿不到”叫苦,垃圾焚燒項目壟斷遭詬病不休。直至近期, 政府部門還稱“目前想出的破解之法”是讓社會力量參與垃圾分類前端, 且依然固守“政府專營或特許經營方式”。即便此次申創示範城市實施方案征求意見稿,也還被市長指“政府色彩太濃”。如何將垃圾分類處理市場化的認識化為現實,這道關尚待跨越。
  同樣需指出的是, 申創舉措須防急功近利。廣州垃圾分類在全國具備起步較早的基礎, 但根基亦非足夠扎實。遠的如1998 年廣州就在老城區部分街道搞垃圾分類收集試點,2000 年又作為全國首批8 個試點城市之一從政府層面推進垃圾分類, 但都半途夭折。近的則是兩年前全市鋪開垃圾分類, 進行家庭分類、定時定點投放及按袋計量等試點, 效果並不理想。正在籌謀包括按袋計量、隨水費征收和混合垃圾多付費三種方式在內的垃圾費改革方案也頗多爭議, 給人視收費改革為撒手鐧的觀感。倘若沒有夯實民意基礎,形成合力,任何行政措施的單兵突進恐難帶動全局的改觀。
  倘若申創垃圾分類示範城市志在必得,還須避免“不惜代價”追逐配套設施建設“高大上”而加分。
  此前在金沙洲、亞運城小區投入數億元搞的垃圾真空收集系統成擺設,一些耗資不菲的餐廚垃圾處理站功效甚微,投入試點小區幾萬元一張的垃圾二次分揀桌因不實用而“下崗”,諸如此類的教訓不可謂不深刻。大把財政資金砸下去不難, 卻唯有一分一釐務求實效,創建行動才不致落入爭來一塊含金量微薄的獎牌之嫌。
  推進垃圾分類處理是一個複雜的系統工程,申創行動充其量只是一個載體,歸根結底需要一套行之有效的“組合拳”。其中包括更有效的宣傳推廣、打破焚燒項目選址僵局、吸納社會力量推進市場化以及以合理的經濟杠桿激勵居民分類,等等。編輯:健龍  (原標題:申創垃圾分類示範城市須虛功實做)
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